1693年7月15日，金达莱又一次踏上了潘帕的大地，不过这次不是以过客，而是以主人的身份——他刚刚被政务院任命为新一任上海县长。

值得一提的是，上海县政府班子虽然成立很久了，但一直处于筹建状态，就连在政府公文往来上，上海县后面都要加个括弧，写上“筹”这个字。而且，上海县的地域辖境也一直模糊不清，这次中央正式下文确认了上海县的成立，明确注明其是全国第158个县，下辖上海镇、南村乡、格柳乡、符离乡、华亭乡（位于后世埃塞萨小城附近）、集贤乡（位于后世卡纽埃拉斯小城附近）、修竹乡（位于后世罗德里格斯市附近）、长仁乡（位于后世梅赛德斯城附近）、西盛乡（位于后世堤格雷小城附近），暂定有九个乡镇，未来可能会进一步扩大，总之是一个无论是人口规模、地域范围还是经济实力都十分可观的县份。

上海县崛起于潘帕平原，极大震动了宋河对岸的青岛县。该县长期作为全东岸最大、最富裕、最发达的城市，一直没啥竞争，斗志难免有些懈怠。宋河南岸上海县的设立，以及其咄咄逼人的气势，都让青岛县上下倍感压力。他们一面巩固自己在金融和对外贸易上的优势，一面重拾已经渐渐失去的制造业（主要是高精尖行业），开始加强自身的竞争力，以免在未来被上海县超过，那样可就乐子大了。

上海县以东的几个定居点也新成立了一个县份，以便统一管辖，即全国160个县的焦城县，下辖焦城镇、鹿邑乡、山桑乡、城父乡和涂山乡。而焦城县之所以是第160个县，而不是159县，是因为在其成立之前，政务院刚刚批准成立了马岛县（该县只下辖一个须鲸镇），以管辖那片海域上的几个岛，该县是正儿八经的全国第159县，其不隶属于南巴塔哥尼亚地区，而是由中央直辖，重要性不言而喻。

从地图上就可以看出，上海县差不多是横跨上盐铁路（原盐布铁路）两侧，占据了好大一片土地。而潘帕地区——至少东半部分——的行政划分，又是以这条铁路为界线的，这就给大家带来了一些困扰。不过政务院也明说了，上海县是特例，原则上还是以铁路进行分界，即焦城、高园、鹿鸣、万集、银海、陈墙、牛庄七县仍然归牛栏山地区行署管辖，上海县由中央直辖。未来的话，上盐铁路以西肯定也会新设一大批定居点的——事实上目前已经在进行前期的基础设施建设了，也迁移了少量移民过去垦荒——这些定居点会慢慢合并成县，然后成立一个新的地区进行整合，一如当年的牛栏山地区。

上任之前，金达莱不是没幻想过通过上海县长这个跳板，一跃成为未来可能会成立的某个地区（首府是上海）行署专员。但考虑到上海县极端重要的地位，这样的县份只可能是中央直辖，而不是由地方政府管理，毕竟比它地位低很多的盐城县都是直辖的，没道理上海县不是。再者，现在中央上层的意见基本上是倾向于撤销地区行署，设立省级行政单位的路数，因此地区行署的派出受到了越来越严格的管控，没以前那么容易了。

因此，金达莱现在已经明智地放弃了这个不切实际的幻想，打算在上海县长的位置上好好干，做出一番成绩来，然后像他那个前辈黄超（原青岛县长，与上海同为副局级城市）一样，凭借在青岛县长任上的政绩，一步跨越到义成地区担任行署副专员，眼看着就要接肖敬宗的班晋任专员了，实在是让人羡慕不已。

金达莱来到上海后，第一件事就是签署命令批准了一家大型海产品加工厂的成立。这家食品加工企业隶属于新成立的宋河食品公司（农业部部属企业），该公司旗下还有一个奶制品厂，生产鼠兔牌奶糖、奶粉、奶酪，两家企业公共构成了宋河食品公司的骨架，与北方鸭子湖流域的东岸食品行业老大国营大丰食品公司隐隐叫板，野心不小。

或许有人会问了，上海县虽然定位是综合型城市，但其实还是有所侧重的，那就是以机械制造、化工农业、造船钢铁等为主。你金达莱一上来不发展这些也就罢了，但为何将宝贵的资源投入到食品这种轻工业之中呢？这似乎与定位不符。

当然金达莱明面上的说法是上海县区位优势这么好，未来必须轻重并举，各项产业齐头并进，均衡发展。但熟悉此中内情的人都知道，这不过是托辞罢了。真正的原因，还是他金达莱是农业系这股政治势力给推上台的，他必须给本系统以好处、以补偿。因此，宋河食品公司便在短时间内接到了县政府的大笔注资，不但将原来的奶制品厂生产线改造升级了，同时也成立了海产品加工中心，专门从渔民手里收购各类海产品，加工处理后进行销售。